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“北国都江堰”的涅槃(nièpán)重生

河南：推动跨区域(qūyù)、跨部门协作

保护秦渠枋(qínqúfāng)口文化遗址

◆ 秦渠枋口的功能辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头(qútóu)在济源、渠尾在焦作，渠首管理(guǎnlǐ)在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再加上属(shǔ)全国重点文物保护单位，办案复杂程度远超预期。

◆ 检察机关建议文化保护要穿上“科技铠甲”。相关部门不仅增设(zēngshè)监控设备，实时(shíshí)监测文物状态，还利用(lìyòng)高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据。

◆ 秦渠枋口公益诉讼案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活(shēnghuó)，省市县三级检察院一体履职(lǚzhí)、综合(zōnghé)履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉、河道(hédào)行洪安全等问题，还(hái)协调推动了世界灌溉工程遗产的申报工作，切实维护了国家利益和社会公共利益。

清晨的沁河笼罩在薄雾中，水流声中仿佛能听到历史的回响。秦渠枋口——这座(zhèzuò)始建于(yú)秦朝的水利工程，曾以“隔山取水”的智慧灌溉河南济源、焦作(jiāozuò)两地60余万亩(yúwànmǔ)良田。然而，岁月(suìyuè)侵蚀、管理缺位，让这座全国重点文物保护单位陷入险境：碑刻风化、取水口废弃、灌溉与行洪矛盾交织……

今年3月，河南省济源市“益心为公”志愿者齐波(qíbō)登山时目睹秦渠枋口现状，痛心不已：“再不保护，历史就真的消失了(le)！”他连夜整理材料，向济源市检察院提交公益诉讼线索，一场以(yǐ)法治力量守护千年文明的行动(xíngdòng)就此展开……

从(cóng)志愿者呼吁到检察长包案

沁河是黄河一级支流，发源(fāyuán)于山西省沁源县，切穿太行山流入河南省，经济源、沁阳、博爱、温县(wēnxiàn)，于武陟县流入黄河。

古代沁河(qìnhé)两岸的人民在太行山沁河出山口建设了沁河水利工程。该工程的广利渠渠首“枋(fāng)木为门，以备蓄泄”，故得名枋口堰，当地群众称之为秦渠枋口。它开创了“隔山取水”之先河，也是我国最早利用水流弯道原理修建的水利工程之一，成为(chéngwéi)研究古代水利科学的重要实物，与郑国渠、都江堰同期建设，因此又被誉为“北国都江堰”。现存广利渠和东汉至清朝陆续(lùxù)建成的永利(yǒnglì)渠、广济渠、大利渠、小利渠、甘霖渠、广惠渠共7条渠首遗迹和大量的碑碣题刻(tíkè)、古代建筑等(děng)。

然而，齐波提供的遗址现状(xiànzhuàng)照片让人揪心：露天碑刻字迹模糊、取水口被淤泥掩埋(yǎnmái)、拦水堰残骸堆积河道……

“这不仅(bùjǐn)是文物，更是群众的‘活命渠’！”济源市检察院检察长郑磊当即决定成立办案组，启动公益诉讼初步(chūbù)调查。

秦渠枋口位于济源市五龙口镇沁河出(chū)山口处，但其功能辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在(zài)济源、渠尾在焦作，渠首管理(guǎnlǐ)在济源、灌溉受益在焦作”的(de)状况，再加上其属于全国重点文物保护单位，郑磊发现办案复杂程度远超预期。

图中最右侧建筑为秦渠(qú)枋口古水利设施永利渠取水口。

“我们在实地调查中发现，秦渠枋口5个(gè)古(gǔ)取水口中，3个已完全废弃；露天存放的九通碑刻风化严重，文字几不可辨。”郑磊告诉记者，文物保护与民生需求也面临“两难”——为发挥秦渠灌溉功能，满足广利灌区(guànqū)沿线农业(nóngyè)灌溉需求，灌区管理机构时常在沁河主河道人工堆砌拦水堰来抬高水位，但一到汛期(xùnqī)，这些拦水堰可能阻碍洪水下泄，所以河务(héwù)部门多次在汛期将拦水堰拆除，形成拆建循环困局。

案件层层上报至河南省检察院。“文物保护不能等，必须打破(dǎpò)地域壁垒！”河南省检察院检察长段文龙决定包案办理该案(gāiàn)。

3月20日清晨，段文龙(wénlóng)与有关部门负责人等一起来到沁河岸边，实地(shídì)查看(chákàn)取水口。“灌溉功能退化、行洪矛盾突出、文物修复滞后……这些问题必须联动解决！”段文龙认为。

当天下午，段文龙在(zài)济源市检察院面对面听取齐波的(de)意见，随后召开案件分析研判会(huì)，要求济源市两级检察机关一体履职，加强与有关部门的沟通协作，通过磋商、检察建议(jiànyì)等方式推动问题尽快解决，确保案件经得起法律和历史的检验。

此次会议形成一个重要工作思路：不但要督促秦渠枋口灌溉设施(shèshī)专项(zhuānxiàng)保护，而且要妥善处理灌溉功能与河道(hédào)行洪安全之间的矛盾，并协调推动申报世界灌溉工程遗产。

跨(kuà)区域协作与科学治理

在河南省检察院的(de)指导下，济源市检察院办案组兵分三路(sānlù)：一是对(duì)风化碑刻进行拍照，留存图片等(děng)证据；二是梳理文化广电和旅游局、水利局、河务局等7个部门的法定职责，明确“权责清单”；三是委托有资质的第三方机构测算拦水堰对行洪安全的影响，确保整改(zhěnggǎi)方案科学合规。

“在检察机关的推动下，我们依托《沿黄河(huánghé)—济水文化保护公益诉讼检察协作(xiézuò)配合机制(jīzhì)》，与五龙口镇政府等单位成立常态化人防专班，明确职责分工，强化日常巡查与维护(wéihù)。”济源市文化广电和旅游局局长牛东红告诉记者。

记者日前在沁河岸边(ànbiān)采访时(shí)看到，技术人员正在沿河(yánhé)安装实时监测文物状态及周边环境的全天候监控设备。牛东红介绍(jièshào)说：“在开展文物保护(wénwùbǎohù)专项检查时，检察机关建议文化保护要穿上‘科技铠甲’。我们不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还组建4人的巡查(xúnchá)队巡检遗址，并利用高精度数字化三维(sānwéi)扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据。”牛东红还告诉记者，他们已经向河南省文物局申报秦渠枋口灌溉设施专项保护方案。

4月7日，济源市检察院(jiǎncháyuàn)向齐波反馈整改进展：监控设备已覆盖遗址核心区，碑刻数字化档案(dàngàn)初步建成……“古渠焕新，指日可待(zhǐrìkědài)！”齐波满怀期待。

秦渠枋口灌溉(guàngài)功能与河道行洪安全之间的矛盾又该如何解决？

“灌区管理机构采取在沁河主河道(zhǔhédào)人工堆砌拦水堰的方式抬高水位，但近几年每年都被(bèi)黄河水利委员会作为妨碍河道行洪安全问题交办给济源，要求限期(xiànqī)清除整改。”郑磊说。

针对上述问题，济源市检察院委托第三方(dìsānfāng)机构科学论证，第三方机构通过GPS测量，结合(jiéhé)沁河冲刷深度、左右护岸、防洪(fánghóng)标准等相关资料，出具“拦水堰不影响(yǐngxiǎng)行洪”的报告，这一结论为破解“拆建循环困局”提供了关键依据。

记者了解到，有关部门后期会建设(jiànshè)一个防汛与蓄水双用的水闸，目前建设方案正在报批(bàopī)中。

推动(tuīdòng)申报世界灌溉工程遗产

今年5月，习近平总书记(zǒngshūjì)在河南考察时指出：“今年以来，我国一些地区出现旱情，有的还在持续，相关部门要密切配合(mìqièpèihé)，加强用水调度(diàodù)，确保城乡居民供水和农业灌溉需求。”

郑磊(zhènglěi)告诉记者，秦渠枋口灌溉范围(fànwéi)涉及济源、焦作两地，渠首引水工程均位于济源市(jìyuánshì)沁河出山口处。济源市水利局、焦作市引沁广利灌区管理局都曾启动申报(shēnbào)世界灌溉工程遗产工作，但因种种原因均未成功。

鉴于灌溉范围及管理权限涉及两市，在河南省检察院的推动下，申遗事项(shìxiàng)已经由河南省政府牵头研究部署，目前已经成立由省水利厅牵头，财政厅、农业(nóngyè)农村厅、文化和旅游厅、文物局等(děng)部门参与的申报工作专班，编制申报工作方案(fāngàn)和规划。

段文龙表示(biǎoshì)，秦渠枋口公益诉讼(sùsòng)案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活，省市县三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决(tuǒshànjiějué)了文物保护、水利设施灌溉、河道行洪(xínghóng)安全等问题，还协调推动了世界灌溉工程遗产的申报工作，切实维护了国家利益和社会(shèhuì)公共利益。

全国人大代表、河南欧帕工业机器人有限公司数控技术员孙志光(sūnzhìguāng)谈起秦渠枋口(kǒu)的保护工作时很(hěn)有感触：“检察机关用法治和科技‘双轮驱动’，让千年古渠焕发新生，这是传统文明与现代治理的融合！”

他还特别关注到检察机关在跨部门协作中(zhōng)的作用：“过去文物保护常陷入‘九龙治水’的困局(kùnjú)，但这次‘府(fǔ)检联动’破除了地域和职能壁垒，用‘权责清单’明确各方任务，用检察建议督促落实整改责任，这种法治化、精细化(jīngxìhuà)的治理模式值得推广。”

对于申报世界灌溉工程(guàngàigōngchéng)遗产，孙志光充满(chōngmǎn)期待：“秦渠枋口承载着中华农耕文明的精髓(jīngsuǐ)，检察机关主动融入大局，既修复古渠保障民生，又推动遗产‘走出去’，如果(rúguǒ)申遗成功，将极大提升河南文化软实力。建议下一步引入更多智能监测设备，充分运用工业物(wù)联网技术更好守护文化遗产，让千年古渠真正‘活’在当下、惠泽未来！”

（检察日报 记者：谷芳卿 视频：正视工作室(gōngzuòshì) 张颖轲 谷芳卿）